大国养老 共谋一盘棋(2)

“9073”养老格局

“伴随人口预期寿命的延长、家庭小型化、独生子女化，生命中有一段时间可能入住养老机构，逐步成为民众的合理预期，这是个人根据自身需求作出的理性选择。”刘妮娜说。

然而，我国养老服务的发展与新发展阶段的新情况不相适应的问题凸显，安全可靠、质优价廉、就近就便的普惠养老服务紧缺，普惠性的养老机构仍面临“一床难求”局面。

与机构养老相比，居家养老和社区养老是多数老年人的选择。关于养老格局，业界经常提及“9073”模式，即90%的老年人选择居家养老，7%的老年人选择社区养老服务，3%的老年人享受机构养老服务。

党的十八大以来，特别是“十三五”时期以来，我国养老服务机构，尤其是公办养老机构改革发展不断取得新进展，养老服务体系建设取得显著成效。

期间，国家密集出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等一系列政策措施，民间力量参与养老服务发展的积极性得以发挥。

然而，面临“未富先老”的现实，我国在养老保险、医疗陪护、老年福利院等社会化养老服务体系方面存在诸多有待完善之处。

在养老服务体系中，居家养老具有基础性作用。但目前看来，与居家养老相配套的服务面临一系列问题。

“居家养老服务企业盈利困难，各类社区社会组织队伍作用没有受到重视。在农村，老年人还是以家庭养老为主，但缺乏社会化的居家养老资源，互助养老服务供给只在极少数地区发展起来了。”刘妮娜说。

未来已来

2021年，北京市民政部门将养老助餐服务作为破题突破口，提出2021年发展1000家养老助餐点的计划，督促全市所有驿站全面开展助餐服务。

通过扩大养老助餐服务供给，让老年人能够在家门口吃上物美价廉的“暖心饭”。未来，这样的养老服务供给会越来越多。

今年的政府工作报告提出：“将优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推进长期护理保险制度试点，鼓励发展农村互助式养老服务，创新发展老年教育，推动老龄事业和产业高质量发展。”

未来已来。从2022年开始我国将进入急速人口老龄化阶段，老年人口比例迅速提高。为应对人口老龄化，各地都在加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

在刘妮娜看来，在发展养老事业的同时，不能忽视老龄产业。“既要发展康复护理、老龄金融、老龄用品等营利性的产业，也要发展社区照料服务体系，从而满足老年人集体化生活和临时性、低成本服务的需求。”

目前，我国已基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。不过，要实现老有所养、老有颐养的目标，仍需政府、市场、企业、社会组织等各方力量共谋一盘棋。

（□ 《民生周刊》记者 ??郑智维）